Институт военных комиссаров был
образован во время Гражданской
войны. 4 марта 1918 года
постановлением СНК был создан
Высший военный совет в составе
военного руководителя и двух
комиссаров. По тому же принципу
создавались другие руководящие
органы армии и флота. 31 марта
Пленум ЦК партии обсудил вопрос
о роли военных комиссаров в
армии и на флоте. В соответствии
с решением Пленума Наркомвоен и
Высший военный совет 6 апреля
опубликовали положение «О
военных комиссарах, членах
военных советов». В нём
указывалось, что военные
комиссары являются
непосредственным «политическим
органом Советской власти при
армии». Военные комиссары
вводились во всех воинских
частях, соединениях, учреждениях
и военно-учебных заведениях; в
армиях и во фронтах они
назывались членами РВС. Военными
комиссарами могли назначаться
лишь безупречные революционеры,
способные в самых трудных
обстоятельствах оставаться
воплощением революционного
долга. Главная задача военных
комиссаров — проведение в армии
политики Коммунистической партии
и Советского правительства. В
целях согласования и объединения
деятельности военных комиссаров
и установления контроля за ними
во всероссийском масштабе
Наркомвоен 8 апреля 1918
постановил создать Всероссийское
бюро военных комиссаров (в
апреле 1919 по решению 8-го
съезда партии вместо него был
образован Политический отдел РВС
Республики, который 15 мая 1919
года переименован в Политическое
управление РВСР, получившее
права военного отдела ЦК
партии).
В июле 1918 года создание
института военных комиссаров
было узаконено 5-м съездом
Советов. В марте 1919 года РВС
Республики объяснял
возникновение института военных
комиссаров тем, что в начале
существования Красной Армии
«почти не было командного
состава, который отдавал бы себе
отчёт в задачах армии и том
духе, который должен её
пронизать. Это вызвало
необходимость раздвоения органов
управления и командования армии:
техническая сторона, оперативные
и командные права и обязанности
возлагались на командиров,
политические, воспитательные и
контрольные права и обязанности
возлагались на комиссаров».
Военные комиссары наделялись
большими правами, ни один приказ
без их подписи не подлежал
исполнению. Вместе с тем военные
комиссары не только
контролировали командиров, но и
воспитывали у красноармейцев
доверие и уважение к командному
составу, в чём особенно
нуждались военспецы — бывшие
офицеры и генералы. «Комиссары в
армии, — говорилось в решениях
8-го съезда партии, — являются
не только
прямыми
и непосредственными
представителями Советской
власти, но и прежде всего
носителями духа нашей партии, её
дисциплины, её твердости и
мужества в борьбе за
осуществление поставленной цели.
Партия может с полным
удовлетворением оглянуться на
героическую работу своих
комиссаров, которые, рука об
руку с лучшими элементами
командного состава, в короткий
срок создали боеспособную
армию».
Среди военных комиссаров в годы Гражданской войны был и
будущий вождь советского государства Сталин. Комиссарам
вменялось в обязанности: жесткий контроль за командирами
из старых офицеров; политическое просвещение личного
состава, насаждение духа революционной дисциплины и
организованности. Комиссарам давались права: они
контролировали каждый шаг командиров, любой приказ был
недействительным без их подписи, они ведали подбором
кадров, докладывали в вышестоящие инстанции обо всем,
что считали нужным. В одном из приказов председателя
Реввоенсовета Троцкого говорилось: "Если какая-либо
часть отступит самовольно, первым будет расстрелян
комиссар, вторым - командир... Трусы и шкурники не уйдут
от пули...".
11 декабря 1919 года открылся Всероссийский съезд
(совещание) политработников Красной Армии и Флота. 14
Декабря того же года был образован Петроградский
учительский институт Красной Армии; позже -
Военно-политический институт; с 1925 -
Военно-политическая академия. 14 января 1925 года вышел
приказ РВС о введении положения о политических
руководителях в частях Красной Армии и Флота. Среди
комиссаров были старые большевики-подпольщики: Гусев
(Драбкин), Землячка (Залкинд), Орджоникидзе, Куйбышев,
Ворошилов. и др. 10 мая 1937 года институт комиссаров в
РККА был введён заново.
Политработники имели специальные
воинские звания, приравненные к
званиям комсостава: помощник
политрука (старшина) младший
политрук (лейтенант), политрук
(ст. лейтенант), ст.политрук
(капитан), батальонный комиссар
(майор), полковой комиссар
(полковник), бригадный,
дивизионный, корпусной комиссары
(комбриг, комдив, комкор) и,
наконец, армейские комиссары 2 и
1 ранга. (См.:
Знаки различия политруков и комиссаров РККА)
Чтобы отличать командира от
комиссара у последних на рукавах
вместо соответствующих
командирским званиям угловых
шевронов нашивались красные
звёзды. Позже появились
старшие батальонные
комиссары-подполковники. Все
политработники носили на рукавах
алые звезды с серпом и молотом.
В 1940 комиссарские должности
были
ликвидированы.
Было репрессировано 20 тысяч
политработников. Комиссаров
заменили помполиты. Но в самом
начале войны их должности были
восстановлены.
Новые комиссары существенно отличались от военкомов
гражданской войны. Среди них уже почти не было
закалённых старых большевиков. Многие успели закончить
военно-политические училища и даже академию, но далеко
не все. Многие политработники были призваны в армию
перед войной из запаса, часто это были довольно опытные
и образованные люди, но со слабой военной подготовкой. В
начале войны в действующую армию на высокие комиссарские
должности членов Военных советов, начальников
политуправлений и политотделов были направлены крупные
партработники, в том числе Пантелеймон Кондратьевич
Пономаренко и Леонид Ильич Брежнев.
Адольф Гитлер ненавидел комиссаров - незадолго до
нападения на Советский Союз он издал "приказ о
комиссарах", в соответствии с которым все попавшие в
плен комиссары расстреливались немедленно, как и евреи.
16 августа 1941 года вышел приказ № 270 - пленённые
командиры и политработники были объявлены "злостными
дезертирами", их семьи подлежали аресту, а уже 13
октября 1942 институт военных комиссаров в соответствии
с приказом Сталина был отменён. Вводилось полное
единоначалие, комиссары стали замполитами, им присвоили
офицерские звания, чаще всего на ступень ниже. В
дивизиях, корпусах и армиях сохранились политотделы.